為貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》及吉林省、市第三期學(xué)前教育行動計劃要求，鞏固現(xiàn)有學(xué)前教育成果，滿足廣大適齡兒童對優(yōu)質(zhì)啟蒙教育的需求，促進我市學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，特制定本行動計劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況。
2014—2016年，我市堅持政府主導(dǎo)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的學(xué)前教育發(fā)展思路，大力推進學(xué)前教育三年規(guī)劃的落實，加大學(xué)前教育投入，加強園舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐年改善辦園條件，初步建成了覆蓋全市、布局合理的學(xué)前教育服務(wù)體系，基本形成了以省級示范園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、城區(qū)校帶園、民辦園為骨干，以村小幼兒園為補充的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止到2016年底，全市有各級各類幼兒園130所，公辦幼兒園75所（城區(qū)國辦園3所，校帶園3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園16所，村小附設(shè)幼兒班53個），民辦幼兒園55所。幼兒園教職工800人，專任教師391人。在園幼兒總數(shù)為6872人，學(xué)前三年毛入園率為80.8%。
二期行動計劃期間，我市總投資2070萬元新建、改擴建公辦幼兒園29所，大幅度提高全市幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量，初步完善幼兒園三年保教學(xué)制，有效控制幼兒園大班額現(xiàn)象。全面實現(xiàn)了公辦幼兒園“就近陽光入園”，大力推進教育公平，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所公辦中心幼兒園的目標(biāo)任務(wù)，有力推動了我市學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。
（二）存在問題。
1．普惠性資源存在不足。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)量占學(xué)前教育機構(gòu)總數(shù)的57.7%，普惠性民辦幼兒園數(shù)量不足，不能滿足廣大家長將孩子送入公辦幼兒園接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。
2．教師隊伍還需加強。幼兒園教師數(shù)量不足，在職教師專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)相對失衡。一是城區(qū)幼兒教師多是幼師專業(yè)畢業(yè)，而農(nóng)村幼兒教師多是轉(zhuǎn)崗的小學(xué)教師，教師專業(yè)素質(zhì)差距較大；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗教師老齡化傾向日益嚴(yán)重，年輕教師不足。
3．保教質(zhì)量存在差異。由于城鄉(xiāng)教師及公、民辦幼兒園教師隊伍專業(yè)化水平不均衡，園所文化差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村小幼兒園保教質(zhì)量亟待提高。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全市學(xué)前三年毛入園率達到90%左右，提高普惠性幼兒園覆蓋率，強化以園為本的培訓(xùn)機制，努力提高幼兒教師專業(yè)化水平。
明確管理體制和辦園體制。按照“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制要求，積極落實各相關(guān)部門主體責(zé)任，科學(xué)管理各類幼兒園。
建立并完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。按吉林省財政廳和教育廳《關(guān)于建立我省公辦學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度的指導(dǎo)意見》（吉財教〔2018〕1145號）要求，建立我市公辦幼兒園生均撥款制度，按照省定公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有效保障和提高我市幼兒園運行能力。
建立幼兒園教師隊伍建設(shè)支持體系。完善公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及教師工資待遇保障機制。通過多種方式為幼兒園補充合格的教師。
完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。規(guī)范幼兒園辦園行為，逐步加大對無資質(zhì)幼兒園的排查整治力度，基本消除“小學(xué)化”現(xiàn)象，建立幼兒園保教質(zhì)量評估細(xì)則，全面提升保教質(zhì)量。
三、基本原則
（一）注重科學(xué)規(guī)劃。
充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程的需要，優(yōu)化幼兒園布局。著力保基本、補短板、促公平，保障大多數(shù)適齡兒童就近接受學(xué)前教育。
（二）堅持公益普惠。
公辦民辦并舉，不斷增加公辦學(xué)前教育資源，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。加大財政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。
（三）強化機制建設(shè)。
落實市級統(tǒng)籌，各相關(guān)部門按職能分工發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高綜合治理能力。
四、重點任務(wù)
（一）增加普惠性學(xué)前教育資源供給。
大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、保基本、惠民生的學(xué)前教育公共服務(wù)。積極鼓勵社會力量舉辦民辦幼兒園，引導(dǎo)和扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
（二）深化體制機制改革。
落實各相關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，建立與公益普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制和運行保障機制。深化幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。
（三）提升保育教育質(zhì)量。
堅持正確辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習(xí)慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。完善幼兒園保教質(zhì)量評估體系，推進幼兒園質(zhì)量評估工作。強化學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整體提升城鄉(xiāng)各類幼兒園教育質(zhì)量。
五、工作任務(wù)
（一）總體任務(wù)。
到2020年底，全市規(guī)劃新建公辦幼兒園1所，計劃投入1443.6萬元；規(guī)劃改擴建公辦幼兒園27所，計劃投入688.27萬元；規(guī)劃改善43所公辦幼兒園辦園條件，計劃投入668.23萬元。預(yù)計增加公辦幼兒園學(xué)位855個。
高效落實學(xué)前教育管理主體責(zé)任，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，教師職業(yè)道德水平顯著提高，師資力量進一步加強。全面實行安全網(wǎng)格化管理，幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象基本消除，保教質(zhì)量進一步提高，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。
（二）年度任務(wù)。
—2017年，按照省和吉林市相關(guān)部門要求，合理制定規(guī)劃項目，重點安排好新建和改（擴）建項目。
改擴建16所幼兒園，為33所幼兒園增加裝備投入，改善辦園條件。合理配置保教人員，推進校帶幼兒園三年學(xué)制普及和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程。
—2018年，改擴建7所幼兒園，為5所幼兒園增加裝備投入。補充和調(diào)整幼兒園教師，大力開展各崗位人員專業(yè)培訓(xùn)，提升保教質(zhì)量，努力打造有特色、有內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。
—2019年，籌備建設(shè)1所公辦幼兒園，改擴建3所幼兒園，為4所幼兒園增加裝備投入。建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況臺賬，從實際出發(fā)，認(rèn)真制定問題整改措施，初步制定相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。
—2020年，改擴建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，為已新建幼兒園增加裝備投入，改善辦園條件。全市學(xué)前三年毛入園率達到90%左右。
六、政策措施
（一）大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。
大力發(fā)展公辦幼兒園。充分考慮國家兩孩政策和新型城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等因素，結(jié)合我市實際情況，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局建設(shè)機制，制定幼兒園總體布局規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園布局，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源。安排新建、改擴建一批幼兒園，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所公辦中心幼兒園的建設(shè)目標(biāo)。按照《吉林市教育局關(guān)于加強城鎮(zhèn)新建居住區(qū)和舊區(qū)改造配套幼兒園建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》（吉市教發(fā)〔2017〕93號）要求，將小區(qū)配套建設(shè)幼兒園納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃村級幼兒園布局，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善村小附設(shè)幼兒班的教學(xué)環(huán)境，切實提升教學(xué)質(zhì)量。
推進普惠性民辦幼兒園認(rèn)定進程。鼓勵社會力量興辦普惠性民辦幼兒園，依據(jù)吉林省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年認(rèn)定普惠性民辦幼兒園。通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
（二）理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。
理順各級各類機關(guān)、企事業(yè)單位（含學(xué)校）舉辦幼兒園（含校帶園）的辦園體制，依法依規(guī)進行審批與管理。通過地方政府接收、與優(yōu)質(zhì)公辦園合并、購買服務(wù)等多種形式，面向社會提供普惠性服務(wù)。
健全政府主導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制。教育主管部門設(shè)立并完善學(xué)前教育管理的專門工作機構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；教育督導(dǎo)機構(gòu)將學(xué)前教育納入年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制和督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并依法依規(guī)對各類幼兒園開展督導(dǎo)評估。財政部門監(jiān)管公辦學(xué)前教育機構(gòu)使用財政經(jīng)費、行政事業(yè)性收費等情況，完善普惠性民辦學(xué)前教育機構(gòu)的獎補措施。價格主管部門對學(xué)前教育機構(gòu)的收費實施監(jiān)管。審計部門對公辦學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理進行審計。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃部門會同教育主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理確定學(xué)前教育機構(gòu)的布局，并監(jiān)督學(xué)前教育機構(gòu)的配套建設(shè)。自然資源部門會同教育、規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實城鎮(zhèn)居民區(qū)和鄉(xiāng)村配套學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)用地選址工作。機構(gòu)編制部門會同教育、財政等部門核定公辦學(xué)前教育機構(gòu)的人員編制。人力資源和社會保障部門制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。衛(wèi)生和計劃生育部門監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)前教育機構(gòu)開展衛(wèi)生保健、疾病防治等方面的工作。公安機關(guān)加強對學(xué)前教育機構(gòu)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，整治學(xué)前教育機構(gòu)周邊的治安環(huán)境，消防管理部門要嚴(yán)把幼兒園投入使用前的消防安全檢查關(guān)，加強對幼兒園的消防安全檢查和監(jiān)督。市場監(jiān)督管理部門要對學(xué)前教育機構(gòu)食堂的餐飲安全進行預(yù)防性監(jiān)督。民政、交通運輸、工商、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等部門和團體按照各自職責(zé)做好發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)工作。
（三）完善三年保教學(xué)制，科學(xué)設(shè)置保教學(xué)段和班級。
根據(jù)省教育廳等十部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2004〕1號）和《吉林市教育局關(guān)于規(guī)范校帶幼兒園辦園行為的通知》（吉市教發(fā)〔2017〕19號）提出的“建立具有大班、中班、小班的完全制幼兒園”的要求，堅決貫徹執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》和《吉林省幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)規(guī)定，公辦幼兒園、校帶幼兒園及各級各類示范性幼兒園，特別是在園舍建設(shè)改造和改善辦園條件中，曾經(jīng)獲得和正在規(guī)劃申請上級專項資金支持的項目幼兒園和校帶園，須設(shè)立具有大班、中班、小班的完全制幼兒園。各幼兒園（校帶園）在每年4月中旬前，科學(xué)編制新學(xué)年招生計劃，規(guī)范班額設(shè)置，組織招生工作。
（四）健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。
按照吉林省財政廳和教育廳《關(guān)于建立我省公辦學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度的指導(dǎo)意見》（吉財教〔2018〕1145號）和非義務(wù)教育成本分擔(dān)的原則，于2019年6月30日前，按照600元/生·年的標(biāo)準(zhǔn)制定出臺我市公辦學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款制度，保障幼兒園正常運行和穩(wěn)定發(fā)展。
健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。按照“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，財政部門會同教育主管部門根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園的補助標(biāo)準(zhǔn)。
加大財政投入力度。合理使用中央和省級學(xué)前教育發(fā)展補助資金。完善學(xué)前教育資助制度，資助家庭困難的兒童、孤兒和殘疾兒童。根據(jù)國家和省學(xué)前教育發(fā)展重點目標(biāo)，財政部門要逐步增加財政投入力度，落實財政扶持政策，重點支持新建、改擴建公辦幼兒園，改善公辦幼兒園辦園條件，扶持普惠性民辦幼兒園，落實我市公辦幼兒園生均撥款制度，健全并落實好學(xué)前教育資助和幼兒教師培訓(xùn)制度。
加強收費監(jiān)管。市價格部門會同財政、教育部門按照《吉林省幼兒園收費管理暫行辦法》（吉省價綜〔2012〕241號），根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，不斷調(diào)整完善幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，保證公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園能夠正常運行。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。
加強項目實施管理。按照省市調(diào)度要求，落實好月報或雙月報制度，加強重點項目和資金管理。
（五）夯實幼兒園教師隊伍建設(shè)。
強化師資培養(yǎng)與培訓(xùn)。落實幼兒園教師五年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度。繼續(xù)實施幼兒園教師“國培計劃”“省培計劃”，通過短期集中、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)等多種方式，對幼兒園教師進行專業(yè)化培訓(xùn)。深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教育改革，加強農(nóng)村幼兒園教師和“轉(zhuǎn)崗教師”的崗位培訓(xùn)，強化實踐能力。通過課題研究和系列教研活動培養(yǎng)一批教學(xué)名師，發(fā)揮骨干與示范作用，帶動教師整體素質(zhì)提升。
完善公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)幼兒園實際規(guī)模和未來發(fā)展趨勢，調(diào)整幼兒園人員編制。按照國家相關(guān)規(guī)定保證人員配備，配齊公辦幼兒園教職工。
嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實行持證上崗。具有其他學(xué)段教師資格證書的教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作，應(yīng)在上崗前接受教育部門組織的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)。到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。
健全待遇保障機制。完善幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。制定符合學(xué)前教育實際，有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱（職務(wù)）評聘標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法依規(guī)全員納入社保體系。
（六）加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
建立并完善幼兒園質(zhì)量評估體系，規(guī)范園所保教行為。落實教育主管部門的監(jiān)管責(zé)任，要建立健全日常管理、常態(tài)監(jiān)督、跟蹤檢查和隨機抽查制度，加大監(jiān)管機構(gòu)和隊伍的建設(shè)力度，加強對各類幼兒園準(zhǔn)入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及質(zhì)量等方面的日常指導(dǎo)和監(jiān)管，落實信息公示制度，加強學(xué)籍管理，強化社會監(jiān)督。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村小幼兒園一體化管理。充分發(fā)揮幼兒園家長委員會作用，夯實親子活動，實現(xiàn)家園共育。嚴(yán)禁以開辦實驗班、特色班、興趣班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用。嚴(yán)禁幼兒園使用小學(xué)低年級教材，堅持以游戲為基本活動，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。
省級示范性幼兒園要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類幼兒園開展適合幼兒年齡特點和發(fā)展規(guī)律的保育教育活動，全面提升城鄉(xiāng)各類幼兒園的保教質(zhì)量。
強化幼兒園安全管理，加強安全設(shè)施建設(shè)，落實安全責(zé)任制，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。配齊保安人員，強化校車和飲食衛(wèi)生安全管理。嚴(yán)格管控幼兒體育游戲、戶外活動、早晚接送等重點領(lǐng)域、重點時段的過程監(jiān)管。加強傳染病防控工作，認(rèn)真做好三檢一追、通風(fēng)消毒工作。
七、組織實施
（一）高度重視，認(rèn)真履責(zé)。
強化政府主體責(zé)任。各相關(guān)部門要將實施第三期學(xué)前教育行動計劃作為全面建成小康社會和“十三五”教育脫貧攻堅的重要任務(wù)，結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，定期召開聯(lián)席會議，研究行動計劃在落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，細(xì)化政策措施，精準(zhǔn)施策，確保行動目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
（二）明確分工，狠抓落實。
各相關(guān)部門要按照各自的工作職責(zé)與分工，抓好工作落實。建立分工協(xié)作機制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強組織協(xié)調(diào)、過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。發(fā)展改革部門要把行動計劃作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持幼兒園建設(shè)，財政部門要健全經(jīng)費投入機制，加強對經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查，支持改善辦園條件。人力資源社會保障部門要會同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實幼兒園教師補充、工資待遇等方面的支持政策。
（三）建立機制，積極推進。
建立督導(dǎo)評估機制和考核問責(zé)機制。教育督導(dǎo)部門要加強對行動計劃落實情況的督導(dǎo)檢查，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，實行督導(dǎo)檢查結(jié)果通報、限期整改和責(zé)任追究制度，建立動態(tài)監(jiān)測和復(fù)查機制，跟蹤第三期學(xué)前教育行動計劃的落實及鞏固情況，著力提升學(xué)前教育質(zhì)量。
（四）總結(jié)經(jīng)驗，營造氛圍。
各部門要廣泛宣傳實施第三期學(xué)前教育行動計劃的重要意義，深入解讀各項惠民政策措施，動員社會各界關(guān)心和支持學(xué)前教育工作。暢通信息公開渠道，加強輿情監(jiān)測，針對社會普遍關(guān)心的問題，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，形成良好的社會氛圍。
吉公網(wǎng)安備：22028102000001
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